近日,國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗的通知》(以下簡稱《通知》),文中表示,試點開展以來,我委大力整合相關(guān)政策、項目和市場資源,深入基層狠抓落實落地,各試點地區(qū)積極探索適合自身的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑,形成了多層次多樣化高質(zhì)量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局,對帶動就地就近就業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動作用。
《通知》總結(jié)了3個大的方向,共包括9點具體經(jīng)驗。一是引進培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,二是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐,三是著力解決“痛點”“難點”問題。
原文如下:
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委:
為貫徹落實《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號),2015年以來,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門分三批組織341個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣(市、區(qū))開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。試點開展以來,我委大力整合相關(guān)政策、項目和市場資源,深入基層狠抓落實落地,各試點地區(qū)積極探索適合自身的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑,形成了多層次多樣化高質(zhì)量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局,對帶動就地就近就業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動作用。為進一步放大試點示范效應(yīng),現(xiàn)將試點典型經(jīng)驗予以推廣。
一、引進培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際,依托用好各類資源,引進培育發(fā)展了一批拉動就業(yè)能力強、增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群,如江西省德興市的遮陽產(chǎn)業(yè)、貴州省正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)、河南省汝州市的機繡紡織產(chǎn)業(yè)等等。
(一)充分利用本地要素稟賦。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與本地特色資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相結(jié)合,大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),是各地行之有效、值得推廣的成功經(jīng)驗。安徽省憑借鄰近長三角的區(qū)位優(yōu)勢,通過引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,望江縣大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè),潛山縣集中發(fā)展制刷產(chǎn)業(yè),無為縣積極發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)。重慶市充分利用各試點區(qū)縣資源稟賦和交通優(yōu)勢,統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)展各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,如永川區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開州區(qū)的電子輕紡、綦江區(qū)的機械制造、墊江區(qū)的電商物流。江西省實施“一縣一品”戰(zhàn)略,立足原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),南康縣集中發(fā)展家具產(chǎn)業(yè),新干縣著力發(fā)展箱包皮具產(chǎn)業(yè),德興市創(chuàng)新發(fā)展遮陽產(chǎn)業(yè)。
(二)加大招商引資力度。以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶,以龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才為支撐,堅持精準招商,抓好以商招商,開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商,引導返鄉(xiāng)人員抱團發(fā)展、集群創(chuàng)業(yè)。貴州省正安縣緊盯大量在外務(wù)工正安籍吉他制造業(yè)人才這一資源,組織工作隊遠赴廣東等地開展招商,在招才引智中主打“鄉(xiāng)情牌”,引導鼓勵吉他制造技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),隨后又通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進了知名樂器和配套生產(chǎn)企業(yè),開啟了“無中生有”的吉他產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。江西省鷹潭市余江區(qū)建立了以企業(yè)為核心的招商平臺,依托國際眼鏡城等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場、技術(shù)優(yōu)勢,吸引東部地區(qū)上下游企業(yè)回歸發(fā)展,形成了由100多家覆蓋眼鏡生產(chǎn)、加工、銷售等全鏈條眼鏡企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群,成為全國四大眼鏡生產(chǎn)基地之一。江西省貴溪市積極引進和發(fā)展市場化中介機構(gòu),委托中介機構(gòu)進行市場調(diào)查、項目洽談,成功從東莞、深圳等地引進了多家大型企業(yè)項目入駐。
(三)大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與電商相結(jié)合,改變傳統(tǒng)銷售模式,延伸拉長上下游鏈條,促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售,推動配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展,拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。國家發(fā)展改革委分別與阿里巴巴集團、京東集團等電子商務(wù)龍頭企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,支持試點地區(qū)建設(shè)電商平臺、物流渠道和營銷網(wǎng)絡(luò),解決農(nóng)產(chǎn)品“上行難”問題,帶動更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。湖北省枝江市以扶持返鄉(xiāng)人員電商創(chuàng)業(yè)為抓手,通過安排專項扶持資金、建設(shè)電商孵化器、開展電商培訓、推進返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)試點等舉措,強化政策支持,形成了返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)的“枝江模式”。江蘇省沭陽縣大力發(fā)展“花木電商”,依托沭陽軟件產(chǎn)業(yè)園、蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園以及各類眾創(chuàng)空間和孵化基地,加強電商創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),實施“遠程網(wǎng)店”工程,建立“淘寶·沭陽直播基地”,在電商主流平臺開設(shè)花木專場,構(gòu)建“縣有園區(qū)、鎮(zhèn)有集中區(qū)、村有網(wǎng)點”的三級快遞物流體系,每年評選“十大誠信花木電商”“沭陽十大淘寶精英”“沭陽十大誠信花木網(wǎng)店”,通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強花木產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
二、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐
搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體,提供配套服務(wù),降低初創(chuàng)成本,為培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體提供有力支撐。
(四)打造專業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺,提供全要素全鏈條的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快發(fā)展壯大。河南省汝州市建立了4個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、模擬創(chuàng)業(yè)等模式,初創(chuàng)期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可免費入駐。山東省菏澤市牡丹區(qū)建立了6個線上線下一體、孵化與加速一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,具有孵化、培訓、輔助運營、物流配送等綜合功能。湖南省醴陵市實行創(chuàng)業(yè)孵化基地共建、資源共享,構(gòu)建起“政府、社會、行業(yè)企業(yè)、學校”四位一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)動機制。四川省宜賓市敘州區(qū)搭建孵化物理平臺、服務(wù)平臺、交流平臺、推廣平臺等四大平臺,助力種子項目落地生根、新建企業(yè)穩(wěn)定運營、成熟企業(yè)加速發(fā)展。
(五)建設(shè)改造提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過建設(shè)一體化、標準化廠房,完善基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”,降低運營成本,促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。河南省汝州市圍繞發(fā)展機繡產(chǎn)業(yè),根據(jù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營特點,建設(shè)了占地4000余畝的汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,并實行三年免租金政策,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供集聚發(fā)展的平臺。江西省德興市投資8億元建成了占地505畝的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地,建設(shè)了40多萬平方米的標準廠房及配套設(shè)施,以最低廉的價格出租給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),企業(yè)僅需投資生產(chǎn)設(shè)備就可以入駐,投資周期大大縮短。安徽省太湖縣建設(shè)了占地47.7畝新倉鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,采取“財政補一點、稅收補一點、金融機構(gòu)貸一點、規(guī)費減一點、職能部門幫一點”的方式支持農(nóng)民工進駐園區(qū)經(jīng)營。
三、著力解決“痛點”“難點”問題
聚焦融資難、用地難、引才難等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的“痛點”“難點”問題,因地制宜制定政策舉措,強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素支持。
(六)緩解融資難問題。各地紛紛通過創(chuàng)新信貸政策、開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品、擴大直接融資渠道等舉措,緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問題。國家發(fā)展改革委會同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行搭建“政銀企”合作平臺,設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貸款,擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融供給,重點支持農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、龍頭企業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南省設(shè)立總規(guī)模100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金,通過撬動社會資本加大對初創(chuàng)型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。江西省贛州市南康區(qū)以縣域金融改革創(chuàng)新試點為抓手,引導區(qū)內(nèi)銀行創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)升級貸”“品牌貸”等50個金融創(chuàng)新產(chǎn)品,發(fā)行“雙創(chuàng)債”,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。甘肅省高臺縣引入社會資本出資,設(shè)立“弱水三千創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金”,對種子期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目進行天使投資。四川省邛崍市引入保險公司開發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險產(chǎn)品,降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目風險。
(七)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。部分試點地區(qū)通過擴大增量、盤活存量、創(chuàng)新供應(yīng)方式,有效滿足了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求,經(jīng)驗值得復制推廣。山西省嵐縣首次將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。云南省南華縣在全省范圍內(nèi)率先將政府公租房提供給創(chuàng)業(yè)積極性較高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為經(jīng)營用房。安徽省泗縣在未新增用地指標的前提下,將原“僵尸”企業(yè)用地和廠房改造用于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。山東省沂南縣通過盤活老廠區(qū)低效閑置土地,優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四川省仁壽縣通過工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等土地供應(yīng)方式,降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地一次性支出成本。
(八)注重引人留人。建立完善人才培育、引進、保障、激勵政策體系,積極吸引人才、留住人才。重慶市永川區(qū)建立返鄉(xiāng)人才項目庫,收錄農(nóng)村實用人才,采用分類對接、重點跟蹤的方式,以鄉(xiāng)情和資源等優(yōu)勢吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),同時出臺了“英才培育引進16條”等激勵政策,為返鄉(xiāng)人才引進培育提供“綠色通道”、解決后顧之憂。四川省宜賓市實施“杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃”,對大學生、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才給予培育扶持資金,對急需引進人才開展高科技含量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補貼。陜西省充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用,依托各類技術(shù)院校教學平臺,定向培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高端人才。安徽省濉溪縣建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)星火人才庫”,對創(chuàng)業(yè)成效突出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才進行跟蹤培養(yǎng),及時吸收進黨員和村“兩委”隊伍。
(九)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入推進“放管服”改革,強化政府職能,健全服務(wù)機制,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供強有力服務(wù)保障,營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。江蘇省金湖縣推行返鄉(xiāng)農(nóng)民工本土創(chuàng)業(yè)準入“無門檻”、服務(wù)“零收費”、注資“分步走”、場所“無限制”改革,率先上線“多評合一”網(wǎng)上服務(wù)平臺,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全程代辦服務(wù)。四川省宜賓市敘州區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“1+N”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,即1個縣級加多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺,平臺之間網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享,為返鄉(xiāng)人員提供遠程在線服務(wù)。江西省鷹潭市成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目評審組,實施一名干部聯(lián)系一個創(chuàng)業(yè)項目的“一對一”幫扶指導,為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)。江西省于都縣建立“店小二”機制,確保每家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有一名掛點縣領(lǐng)導、一個服務(wù)單位、一名具體負責人提供點對點服務(wù),幫助企業(yè)解決項目落地各個階段的各種困難。安徽省金寨縣根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求列出技能“培訓菜單”,依托當?shù)丶紟煂W院大力培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。河南省新蔡縣運用政府購買服務(wù)機制,引入專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu),提供市場分析、管理輔導等深度服務(wù),幫助初創(chuàng)期企業(yè)改善管理、開拓市場。
各地要認真學習借鑒并應(yīng)用典型經(jīng)驗。國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點已到期,試點工作到此結(jié)束,相關(guān)文件同時廢止。同時,鼓勵這些地區(qū)繼續(xù)探索創(chuàng)新,不斷推出有效的改革舉措,推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年9月15日